两法衔接平台

“两法衔接软件”定义：

两法衔接是指由行政执法机关、公安机关、检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构依照各自的法定职责，将行政执法中发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。“两法衔接”通俗地讲，就是行政执法部门、公安机关和检察机关人民检察院要形成一种有效的配合，提高执法的效率。另外，要通过工作衔接进行相互监督，防止行政执法和刑事司法过程中出现的有法不依、执法不严、违法不究等现象。

适用对象：

“两法衔接”机制适用于各级行政执法机关、公安机关、人民检察院和监察机关。

行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违反行政管理秩序行为具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。

适用原则：

(1) 行政执法机关、公安机关、人民检察院和监察机关在行政执法和刑事司法中应当加强联系，密切配合，各司其职，相互制约，建立情况通报、个案沟通、备案审查、联合行动等制度，变等案上门为主动出击，变事后监督为事前、事中动态监督。从而建立起事前预警、事中监督、事后控制的科学监管方式和全社会的犯罪预警防范体系。

(2)行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。

(3)行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

系统功能：

平台具体应包含以下功能模块：

1、案件管理

提供案件的创建、查看、管理，实现案件的移送、分派、跟踪、共享等功能，提供便利的案件查看方式，包括处罚案件查看、移送案件查看、疑难案件查看、待办案件查看、已办案件查看等，以列表的方式展现，便于直接进行操作。

对于需要处理的案件，直接点击列表上的编辑或删除按钮即可进行操作，并提供便捷的打印功能。

1.1行政机关案件移送

行政机关案件移送主要包括两种情形的移送功能：

第一种：行政执法机关直接移送案件

行政执法机关在行政执法中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪案件，属于公安机关管辖的应向同级公安机关移送，同时报送同级监察机关备案；对于已经做出行政处罚但事后发现该案件涉嫌犯罪的，行政执法机关应当向同级公安机关移送，并向公安机关和监察机关抄送《行政处罚决定书》副本。

第二种：检察机关建议行政执法机关移送案件

人民检察院发现行政执法机关不移送或者逾期末移送的，应当向行政执法机关提出意见，建议其移送。人民检察院建议移送的，行政执法机关应当立即移送，并将有关材料及时抄送人民检察院。

1.2立案监督

检察机关、监察部门对于应当受理移送案件而不受理的，应当立案而不立案的，可通过平台向公安机关查询案件情况，提出受理或立案的建议。

1.3案件移送

通过信息共享平台，行政执法部门将涉嫌犯罪案件移送公安机关，公安机关将不需要追究刑事责任的违法案件移送行政执法机关追究行政责任。

1.4案件受理

公安机关对于行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，符合条件的依法受理，不符合条件的予以退回，将相关信息录入信息共享平台。

1.5案件抄送

行政执法部门和公安机关移送的案件，公安机关受理、立案的信息，以及提请行政复议的信息，自动抄送到同级检察机关和监察部门。

1.6移送监督

检察机关、监察部门对于应当移送而不移送案件的，可通过平台向行政执法部门查询案件情况，提出移送的意见。

1.7行政违法案件移送

人民检察院对做出不起诉决定的案件、人民法院对做出无罪判决或者免于刑事处罚的案件，认为依法应当给予行政处罚的，应当提出检察建议或者司法建议，移送有关行政执法机关处理。

2、案件咨询

行政执法机关和刑事司法机关可以通过案件咨询功能在线进行疑难案件和问题的研讨。

3、案件动态监控

通过分析行政执法与刑事司法中重点部位和薄弱环节，在系统中设定监控内容、指标和条件，及时捕捉和发现“非常态”信息。包括案件流程可视化、图形化的流程跟踪、案件预警监控(包括超时预警和历史案件预警)、短信和邮件提醒等功能。

4、案件查询统计

提供案件相关的查询和统计功能。包含基本查询和高级查询功能，查询结果以列表的方式展现，并可以对案件情况进行分析，生成图形化报表。统一报表平台用于从信息共享平台应用系统数据库内读取数据，制作成各种图形化的报表，并以一种统一的方式和操作界面展现给政府领导和相关的各级管理人员。

统一报表平台提供定期、自动统计以形成丰富的报表，各级领导及业务人员可实时查看任何部门的案件信息，同时通过对各地市的统计分析，为领导的决策提供服务。

采用多维分析技术，专门设计用于支持复杂的分析操作，可接地区、部分、类别进行分析，并以表格、图表等方式，以一种直观而易懂的形式将查询结果提供给决策人员，以便他们准确掌握两法衔接的实施情况，制定正确的方案。

高级查询支持多种条件组合查询，查询速度大于1000条/1秒。

查询出的结果以列表方式展示，对案件的基本情况一目了然，并可以点击查看案件详情。

5、互动交流

通过互动交流平台，为行政执法机关、司法机关、法律监督和行政监察机关、执法协调机构等搭建一个交流沟通、推动合作、共谋发展的平台，可以通过论坛、电子邮件等方式进行。

6、表单及流程维护

重要的业务支撑组件，对系统的业务表单及工作流程进行部署和维护。基于JHAutoReport框架和JPBM工作流框架进行开发。

7、预警提示

通过分析行政执法与刑事司法中重点部位和薄弱环节，在系统中设定监控内容、指标和条件，及时捕捉和发现“非常态”信息。如设立“超时预警”的监控内容、指标和条件，当某一环节办理有关事项超过承诺时间时，系统将自动显示预警信息。

预警系统可以根据客户需要进行语音通话设备或短信通知设备对接，当有重要预警时，可自动通过语音通话方式或短信通知方式向相关负责人发送通知。

8、两法论坛

提供一个信息交流平台。实现论坛版块管理、论坛大厅、专项整治、廉政共建、业务研讨，渎职预防、生活交流、通迅录等功能。

9、系统管理

对于系统的机构、角色、岗位、用户、任务办理人及操作权限等各项系统功能提供管理和维护。

典型案例：

商丘夏邑县人民检察院　　　商丘市虞城县人民检察院